Эксперты в области проведения изучений для судебных слушаний высказались в пользу создания независимого сообщества специалистов, свободного от излишнего государственного регулирования, в ходе дискуссии проекта закона "О судебно-экспертной деятельности в РФ" на совещании круглого стола, организованного АНО "Союзэкспертиза" при Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ.
Текущая обстановка
Как было отмечено в начале мероприятия, закон находится на рассмотрении нижней палаты Парламента с 2013 года. Согласно пояснительной записке к нему, необходимость принятия нового закона обусловлена рядом факторов, в числе которых рвение повысить уровень судебных специалистов, проводящих изучения. Предполагается, что закон найдёт четкие механизмы установления компетентности государственных и независимых судебных специалистов, и процедуры оценки методических материалов и научного обеспечения проводимых экспертиз.
Действующий закон 2001 года "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" фактически не затрагивает вопросов, связанных с проведением независимых изучений. Законом предусмотрена возможность подготовки заключения лицом, владеющим особыми знаниями в области науки, техники, искусства либо ремесла, но не являющимся государственным судебным специалистом. Но самого понятия — будь то негосударственная либо независимая экспертиза — нормативно-правовой акт не содержит. И вопрос аттестации "владеющих знаниями лиц" в законе не отражен, тогда как государственные специалисты подтверждают свою компетенцию в обязательном порядке.
На круглом столе приводились информацию о заметном повышении негосударственных организаций, проводящих исследования для судебных разбирательств. Как заметил один из докладчиков, для такого города как подмосковные Мытищи 8 компаний, предлагающих услуги по подготовке строительных экспертиз, — громадная цифра. Однако, согласно точки зрения некоторых выступавших, многие независимые специалисты больше сосредоточены на доходе в ущерб качеству. В одном из городов участник круглого стола стал свидетелем раздачи рекламных листовок с обещанием подготовить заключение за 1000 рублей в малейший срок с целым рядом отраслей на выбор.
В ожидании нового закона
Помощник директора по организационно-методической работе центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации Георгий Омельянюк сказал о работе над новым законом, выделив, что в случае его принятия новые положения вступят в силу не ранее сентября 2020 года. Докладчик отметил отсутствие энтузиазма по поводу законопроекта у государственных экспертных учреждений, подведомственных "силовому блоку" — Министерству внутренних дел, Следственному комитету, Минобороны и другим. В указанных органах власти сложилась своя практика работы по подготовке экспертных заключений, в связи с чем новый закон, быть может, в большей степени затронет специалистов Министерства Юстиции и представителей негосударственного сектора.
Исходя из существующего положения дел, неприятности, которые призван решить новый закон будут актуальными в течение некоторого времени. Президент Ассоциации образовательных учреждений "Судмед экспертиза" Елена Россинская высказала мнение, что еще при разработке нового закона была допущена ошибка, потому, что в один момент не была инициирована работа над поправками в процессуальное законодательство. По словам выступающей, нестыковки между действующим законом об экспертной деятельности и процессуальными нормами особенно заметны на практике. Так, наличие у любого специалиста предусмотренного особым законом права делать заявления по поводу неправильного истолкования участниками разбирательства его заключения либо показаний не мешает судьям, во многих случаях, отказывать в реализации такого права ссылаясь на отсутствие соответствующих положений в Уголовно-процессуальном кодексе. Россинская обращала внимание и на то, что обычно судам довольно самого факта наличия диплома специалиста при поручении провести изучение, которое может быть не связано со специализацией человека. Что касается действующего закона "О государственной судебно-экспертной деятельности", в него было предложено ввести поправки с целью введения самого понятия негосударственной (независимой) экспертизы и обязания некоммерческих организаций прописывать указанный вид деятельности в уставе в качестве одного из основных.
Будущее независимых специалистов
В ходе мероприятия стало известно, что пребывающий на рассмотрении Госумы текст законопроекта не был представлен широкому кругу участников экспертного сообщества. По сведеньям, которыми мы сейчас рассполагаем, рассматриваются варианты с подтверждением квалификации специалиста в виде аттестации, лицензирования и сертификации, осуществляемым полномочным государственным органом.
Основатель и глава Университета Независимых Изучений Анатолий Белкин высказался против зарегулированности отношений, связанных с работой независимых специалистов. Узнаваемый эксперт в области криминалистики объявил, что привлечение Министерства Юстиции к разработке нового закона было неверным шагом, поскольку "государство преследует цель вытеснения любой негосударственной деятельности". Белкин настаивал на том, чтобы компетенция независимых специалистов подтверждалась членством в саморегулируемой организации (СРО), в компетенцию которой также входило бы рассмотрение вопроса о опытных качествах ее членов. Согласно точки зрения докладчика, членство в СРО может быть условием для допуска в процесс в качестве судебного специалиста. Как пример были приведены адвокатские палаты, наделенные правом самостоятельно решать ряд вопросов. Было отмечено, что недавние предложения о внесении поправок, касающихся расширения прав защитников, в УПК, разрабатывались адвокатским сообществом.
Белкин также охарактеризовал как коррупциогенный механизм участия властей в подтверждении компетенции эксперта в любой форме, напомнив о плачевной ситуации в сфере государственной аттестации высших учебных заведений. Деятельность независимых специалистов было предложено сделать максимально свободной для того, чтобы коммерческие организации также имели возможность заниматься данным видом деятельности без предъявления дополнительных требований к кандидатуре начальника, наличию специалистов в штате и материально-техническому обеспечению.
Почитайте также полезный материал по теме
юридическая консультация онлайн. Это возможно будет весьма полезно.
